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     兩會期間，農業和農產品質量安全問題再度引起熱議，有關農業及農產品質量安全的話題也引起社會的高度關注。我司組織輿情監測團隊，對全國兩會代表、委員關于農產品質量安全的建議情況進行了梳理，現編報為工作簡報，供農產品質量安全監管工作參考。

     2022年全國兩會勝利閉幕。3月4日以來，共監測到兩會代表、委員關于農產品質量安全主題的提案、觀點報道3210篇，全網累計轉發2.9萬次。經過梳理分析，今年兩會代表委員圍繞農產品質量安全話題的討論主要集中在農業投入品、標準化、品牌打造、追溯體系和快速檢測五個方面。

“民以食為天”，農業投入品是關系農產品質量安全的重要因素。目前我國化肥普遍過量施用，單位耕地面積化肥用量大約是世界平均水平的3倍，農藥、獸藥、化肥等主要投入品的綠色化發展是代表委員的普遍共識。

 

一是加強綠色農業投入品研發與應用。王靜委員在向習近平總書記的匯報《筑牢農產品質量安全基石》中提出，要加快推廣一批農民會用、好用、管用的病蟲害綠色防控技術模式，同時加大高效低毒低殘留綠色農藥新品種創新研發、應用推廣的支持力度，國家農資綜合補貼要與綠色農藥掛鉤。在另一份《我國主要農業投入品研發和產業化中面臨的問題和建議》中，王靜委員呼吁，盡快設計布局風險性農業投入品替代專項，建立一支真正懂技術的植物和動物專業“醫生”隊伍。羊風極委員立足海南，建議國家相關部委支持優先在海南開展農田土壤環境承載力相關研究，為海南農業投入品的合理施用及農田土壤質量管理提供依據。

 

二是加強投入品管制。張明華委員注意到，隨著電商快速發展，農業投入品的經營主體呈多元化發展態勢，形成了規模化的網絡銷售新模式。網絡交易在帶來便利的同時，也給農業生產帶來了安全隱患。他建議，規范完善我國農業投入品網絡監管，及時修訂和完善相關領域的法律法規，結合企業信用信息年度報告制度等，逐步建立網絡經營者信用檔案。徐忠富委員也建議，嚴格農藥獸藥生產經營管理，禁止制售假劣農藥、獸藥行為，依法取締造假窩點、地下黑工廠，對涉農藥獸藥違法違規網站進行清查，有力打擊網上違法銷售行為。

農產品質量安全首先是“產出來”的，產出放心的農產品關鍵要靠農業標準化。多位代表委員在履職期間，都調研了解到標準化對保障農產品質量安全具有重要作用。

 

一是以全程標準化保障農產品質量安全。陳曉華委員表示，我國農業標準化雖然取得了積極成效，但與老百姓的期待比，與農業高質高效的要求比，與發達國家發展狀況比，水平仍然偏低。他建議，應當以更大力度推進農業標準化，切實把農業產前、產中、產后各個環節納入按標生產、依標監管的軌道，以農業標準化保障農產品質量安全。

 

二是以檢測體系建設帶動農業標準化。姜成英代表認為，加強農產品質量安全檢驗檢測體系建設也將帶動農業標準化工作高效推進，理順現有不同標準體系間關系，建立農產品質量監督的數據庫，構建具有安全監測、預報、預警的完整系統，才能確保“舌尖上的安全”。吳彥契代表在接受媒體采訪時也建議，進一步推進農產品質量檢驗分析的標準，強化標準的基礎性研究，推進標準與國際接軌。同時，希望相關部門加大對農產品標準推廣的政策和資金支持，推進農產品標準化生產技術在田間地頭落地生根。

 

不少代表委員都注意到，當前我們很多地區農業品牌建設滯后，缺乏叫得響的區域公共品牌，有產品無品牌、好產品賣不上好價錢的問題比較突出，導致農產品附加值低，助農增收效果不明顯。

 

一是加大對偏遠地區的政策傾斜。何學彬代表建議，加大對西部農產品區域公共品牌支持力度，以此助力鄉村振興。在何學彬看來，農產品區域公共品牌是一個地區農產品對外展示的窗口和名片，是優質農產品的“身份證”，加強公共品牌的宣傳推廣，提高西部農產品的美譽度、影響力、競爭力，培育一大批有特色、有品質、叫得響、賣得好的區域公共品牌，是一項十分迫切的任務。劉延云委員在今年的提案《關于大力推進消費幫扶助力鄉村振興的提案》中呼吁，為貧困地區綠色食品、有機食品、地理標志農產品開辟綠色通道，加強貧困地區農產品原產地保護，加快培育消費幫扶產品標準化生產示范點，以點帶面，推廣標準化生產模式。

 

二是加強對假冒偽劣地標農產品的打擊。沈仁芳代表認為，當前假冒偽劣地域性地理標志農產品情況嚴重，他建議，應進一步完善農產品地理標志管理和加強市場監管。相關部門不能只關注“發牌”，更需擔負起協調管理的職能，加強對農產品地理標志示范基地，以及相關大數據平臺的建設、監管和維護。同時，應構建一套完善的特色農產品品牌認證標準體系，對農產品生產、品質檢驗與認證、主體準入與退出進行標準化和規范化標準界定，嚴格控制產品質量，降低農產品品牌建設風險，使保險機構能夠有效評估農產品生產鏈的風險率。

 

近年來我國農業農村信息化智慧化發展迅速，寬帶進村入戶，農村電商發展火熱，互聯網、大數據技術在農業生產經營與管理及鄉村治理中應用廣泛，為實施鄉村振興戰略和農業農村現代化提供了有力支撐。

 

一是完善全產業鏈質量安全追溯體系。近年來，全國政協高度重視“農產品質量安全追溯體系建設”提案，2018年、2019年和2021年均列為重點提案。2022年，宋建朝、陳萌山等幾位委員就追溯工作與食用農產品合格證制度銜接、加強基層農產品檢測機構力量、推動重點行業先行先試等工作提出了提案。徐忠富委員建議，深入開展電子信息化追溯，與試行承諾達標合格證制度相結合，實現農產品賦碼、附證上市。王連增代表建議，加快國家農產品質量安全追溯平臺推廣應用，建立農產品質量安全信用檔案和“黑名單”制度，將新型經營主體全部納入監管名錄。

 

二是推進農產品質量安全“智慧”監管。李愛青代表建議，要利用物聯網、大數據、人工智能等先進技術，將農業生產經營和管理服務過程數據化，加快推進種植業、畜牧業、漁業、種業、農產品加工業和動植物疫病防控、農產品質量安全等領域信息化智慧化應用。楊恒俊代表也建議，加快數字農業農村建設，推進現代信息技術與農業農村各領域各環節深度融合應用，建設透明農場、無人農場、數字牧場等智慧生產模式，提高農業土地產出率、勞動生產率和資源利用率。

 

    農獸藥殘留細于毫末，缺少監管就如同“密云遮目”，快速檢測則能精于毫末，快速高效，是基層監管的重要手段。王靜委員建議，支持快檢產品研發應用。現在對大量使用的常規藥物還缺乏便捷實用的快檢產品，推動快檢技術產學研深度融合，從實驗室走向田間地頭，廣泛設置能夠第一時間發現問題的“雷達”，為農產品上市把關提供有力支撐。同時，也要持續開展科學的風險監測、隱患排查和評估，建立重點品種持續監測、一般品種輪動監測機制，提早預判高風險地區和高風險品種，提升農產品質量安全監管的智能化和數字化水平。陳瑞愛代表也呼吁，加快構建食用農產品質量安全快速檢測全鏈條閉環管控，建立全國性食品安全全鏈條閉環智慧監管平臺，打破“信息孤島”，定期組織開展“快檢進市場”活動，發現和防范食用農產品安全風險。
(來源：農業農村部農產品質量標準研究中心)